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Quattro

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hugo

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hkkpcys

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bonbonfufu

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garytam

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GraceLeung

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samuellui

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samuellui

常德冷鲜肉垄断争议：换证换票之辩
http://www.sina.com.cn 2008年10月08日 02:01 第一财经日报

　　石玉

　　今年上半年开始，外地的冷鲜肉在常德突然“走”不动了，反之本地冷鲜肉在该地市场快速膨胀。双汇等外地冷鲜肉品牌的经销商，他们似乎看不到整改的尽头，正在陆续将地方商务局诉上法庭。

　　被没收的冷鲜肉

　　9月22日，双汇冷鲜肉经销商胡泽文诉常德市武陵区商务局一案开庭。

　　2008年7月31日，胡泽文店内的15公斤冷鲜排骨被武陵区商务局牲畜定点屠宰稽查大队没收。武陵区商务局出具的[2008]第028号行政处罚决定书显示，胡泽文违反了国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》以及武陵区的《外来冷鲜肉品管理实施细则》。

　　胡泽文的状况并不是独家的，从今年上半年开始，常德双汇冷鲜肉经销商都遭遇同样的问题。

　　2008年5月6日，武陵区双汇冷鲜肉特约经销店祝云利正在销售的22公斤冷鲜肉被武陵区商务局定点屠宰稽查大队的工作人员没收。此后，常德市区共11家双汇冷鲜肉销售店中正在销售的冷鲜肉相继被没收。

　　5月17日，常德市双汇冷鲜肉总代理商王勇军和11家特约销售店的老板同时收到了武陵区商务局下达的《责令整改通知书》。

　　“理由是我们销售的冷鲜肉不符合武陵区的规定，禁止继续销售此类产品，要求在5月19日以前整改完毕。”王勇军告诉记者。

　　王勇军按要求开始进行整改，比如“专门安排1名工作人员负责在第一时间到各部门换证换票，做到每批次货(有)进出台账”，比如“联系工厂按照当地冷鲜肉标准进行包装”。

　　2008年6月24日，武陵区商务局牲畜定点屠宰管理办公室稽查大队在武陵区甘露寺市场突然将王勇军的门店中227公斤双汇生猪产品予以没收。

　　7月31日，大润发超市的195公斤双汇冷鲜肉和个体户胡泽文的15公斤冷鲜排骨被屠宰办封存后没收。8月15日，常德市新一佳超市75公斤的双汇冷鲜肉被现场扣押……

　　日前，包括王勇军在内的四名双汇经销商向常德市中院起诉武陵区商务局，案件已获受理，胡泽文案首先开庭。

　　换证换票之辩

　　胡泽文案的代理律师出具的法律意见书显示：武陵区商务局[2008]第028号行政处罚决定书依据的国务院《关于食品等产品安全监督管理的特别规定》第3条的规定与事实没有任何关联，而依照《外来冷鲜肉品管理实施细则》对胡泽文进行处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第3条的规定。

　　《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》第3条规定：“生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”而胡泽文销售的冷鲜肉具体不符合哪些法定要求，武陵区商务局[2008]第028号行政处罚决定书却没有说明。

　　胡泽文代理律师还认为，《关于外来冷鲜肉品管理实施细则》是武陵区政府有关职能部门联合制定发布的一个规范性文件，不是政府规章，更不是法律法规，而《中华人民共和国行政处罚法》第3条明确规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”

　　记者获得的武陵区商务局出具给双汇冷鲜肉经销商的多份处罚通知中均提到：没有按照《外来冷鲜肉管理实施细则》的相关规定“到指定地点换票、换证，实施检疫”等。

　　如5月16日武陵区商务局牲畜定点屠宰稽查大队向王勇军出具的《责令整改通知书》显示：“总经销商(指王勇军本人)没有按质、按量、按时到指定地点换票、换证，实行检疫。”

　　业内人士向记者解释，所谓“换票、换证”，就是外来冷鲜肉到武陵区境内后，要在肉品品质、检疫等方面再次检验和收费。双汇集团销售人员介绍，在常德等地区销售的双汇冷鲜肉系出湖北宜昌双汇食品公司，出厂之时就经过肉品品质、检疫等方面的检验。

　　为此，双汇冷鲜肉经销商“在武陵区1吨冷鲜肉平均要再上缴160元”。

　　国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》第4条明确禁止对外地产品实行设卡收费、重复检验等限制与排斥等行为。

　　王勇军透露，南京雨润供应常德市场的冷鲜肉，也常常受到如双汇冷鲜肉那样的“重复检验”，产品很少能够进到市场中公开销售。

　　记者从控方了解到，当时武陵区商务局副局长郑永红和办公室杨主任出庭，他们坚持认为商务局牲畜定点稽查执法大队是执法主体，有执法依据，《外来冷鲜肉品管理实施细则》就是执法依据。

　　随后，记者试图联系郑永红，但其手机关机。截止发稿时，未能取得联系。

　　9月16日，记者赴常德市有关部门采访，常德市商务局办公室主任戴振超表示既无权力又不主张去限制企业竞争；随后，该市食品安全办公室霍姓负责人指出，常德市已为双汇、惠生、德山等冷鲜肉的流通开过多次协调会，但具体执法程序，则由县区商务局去执行，和食品办没有关系。


常德冷鲜肉垄断争议：换证换票之辩(2)
http://www.sina.com.cn 2008年10月08日 02:01 第一财经日报

　　膨胀的地方企业

　　记者在常德采访中，发现一旦双汇、雨润的冷鲜肉从一些超市中“消失”后，补上位的，基本上是常德市惠生肉类食品有限公司(下称“惠生公司”)的冷鲜肉。而原双汇的经销商反映，在过去几个月内，他们都得到过武陵区商务局要求他们经销惠生冷鲜肉的指示。

　　知情人透露，近来，惠生的冷鲜肉几乎已占到常德市商超总销售量的70%~80%以上，而其他冷鲜肉品牌，大多销声匿迹。

　　惠生公司原为常德市屠宰厂，是常德市城区唯一的生猪机械化定点屠宰单位，2006年4月改制后更名为惠生公司，是常德市城区唯一的生猪机械化定点屠宰单位，2006年被列为常德市农业产业化龙头企业。

　　惠生公司的法人股东为香港惠生肉类食品有限公司(下称“香港惠生”)，注册资本1050万人民币。相关的工商资料显示：香港惠生注册资本500万港元，股东为丁碧燕、彭国平和蒋兆忠三人，其中丁碧燕出资300万港元，其余二人分别出自100万港元。而惠生公司的董事长也是丁碧燕。

　　9月16日，丁碧燕接受记者采访时称，今年以来，惠生食品加快了“规模扩张”步伐：准备投资3500万元在附近的鼎城建10万头生猪养殖场，征地50亩打造肉类交易市场，立足资本运营“推动企业3年后在中小企业板上市”。不过，丁碧燕也认识到了今后几年自身的局限所在：每天只有300多头的生猪屠宰量，正赶上宏观经济形势步入低潮，企业运营成本增加、利润率微薄，因而，要站在“打基础”的角度把本埠市场做好。

　　“目前我的企业要保证不能亏，不亏的前提是我有市场，因为外地的猪肉进不了常德市区。”9月16日，丁碧燕告诉记者。

　　惠生公司的垄断“冲动”，从改制以来就开始了。

　　2006年8月，有52名猪肉销售商签名的《关于坚决反对惠生肉业对市城区定点屠宰实行垄断经营的报告》显示：“2006年8月1日以后，只有惠生公司可以对生猪收购、屠宰、销售一条龙，也就是说对常德市区鲜肉实行垄断经营，并且强迫部分屠宰商同意。这种经营模式违反了湖南省《生猪屠宰管理条例》禁止定点屠宰厂垄断生猪收购和销售的规定。”

　　2006年7月31日，时任常德市的一位领导在做客“中国常德”政府网站时，就有市民尖锐地提问：“请问“常德(香港)惠生肉类食品公司收购市唯一一家机械化定点屠宰厂究竟是在实施放心食品工程，还是在实施害民工程？我们不知道惠生肉类食品公司收购的仅仅是我市唯一一家机械化定点屠宰厂，还是收购和垄断了我市城区生猪的集中屠宰权？”

　　这位市民当时列出的论据：一是惠生将生猪的收购价从原来的每斤2.6元降至1.8元，令常德市生猪养殖户利益严重受损；二是惠生将猪肉批发价每斤提高了0.2到0.3元，且对待猪肉零售商前来批发肉品百般刁难，打击了零售商的积极性，导致市场猪肉供应严重不足，且价格普遍每斤上涨了0.5~1元，违背了常德市作出的“确保肉品质量，确保肉价平稳，确保农民和消费者利益”的承诺。

　　对此，那位领导当时回答：“我已经查了，而且屠宰现场我也去了，当时武陵区的区委书记、区长和我一块去的。在那里我就明确地跟屠宰厂提出了意见，提出了批评意见。确实我们现在搞市场经济不能搞垄断经济。”

　　常德市是国家食品药品监督管理局等部门确定的8家“食品安全信用体系建设试点城市”，在全国“最早抓放心食品工程”。

samuellui

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